פסק-דין בתיק עת"מ 45944-09-12

עתירה לסעדים אחדים שעניינם מניעת פעולות שונות שנקטה המשיבה, אשר לטענת העותרים נועדו לשבור את מטה לחמם ומהוות "מכת מוות לעסק", המכונה "פיצוציית אלמוגים" שהם מנהלים ברחוב בן צבי בעיר נתניה. העותרים טוענים כי המשיבה נקטה פעולות אלו רק מפני שהעותר נחשד כי בעת שנהג בדרך בן צבי בנתניה, ביום 17.8.12, פגע פגיעת מוות בשלוש נשים שחצו את הכביש, הפקירן ועזב את המקום. המשיבה (להלן גם "העירייה") מתנגדת לעתירה; לטענתה כל פעולותיה נעשו משיקולים ענייניים ובטיחותיים, אך בראש ובראשונה היא טוענת, כטענה מקדמית, שיש לדחות על הסף את העתירה, מהטעם שהעותרים באים לבקש סעד מבית המשפט כאשר ידיהם אינן נקיות, ומטרתם להגן, באמצעות בית המשפט, על עבירות בנייה, פלישה למקרקעי ציבור, עבירות על חוק רישוי עסקים והפרת התחייבות, בקשר עם הפעלת העסק שאינו אלא מסעדה.  

רקע

1.       מאז שנת 2005 העותרים מפעילים, בשדרות בן צבי בנתניה, מסעדה המכונה בפיהם פיצוציה ולצורכי העתירה " העסק".

2.       העותר, בן זוגה של העותרת, הוא אסיר משוחרר, שבמסגרת ניסיון לשקמו לאחר שחרורו מבית הכלא, ולטענתו בקשר עם דוכן שהפעיל בשוק ללא אישור העירייה, העניקה לו המשיבה רשות שימוש בשטח של 36 ממ"ר, על מדרכה ציבורית, לצורך "כפריה". בקשר לכך חתם העותר, ביום 5.7.05, על " הצהרה וכתב התחייבות" כדלקמן:

 "אני הח " מ שושן ברבי ת.ז. 34167767 מרח' ד '' ר סטופ 52/15 נתניה, מצהיר ומתחייב בזה כלפי עיריית נתניה כדלקמן :

1)   הריני מתחייב להקים על חשבוני בלבד כפרייה בשטח של לא יותר מ 6 - מר ' על 6  מר' על חלק מחלקה 274 בגוש 7952 במיקום שהוגדר לי ע " י העירייה ברח' בן צבי בשיכון רמת יגאל ידין (דורה), להלן: 'השטח'

2) הנני מתחייב בזה כי מטרה השימוש תהיה כפרייה כלבד ולא לשום מטרה אחרה שהי (כך במקור - אש"ש).

3) הנני מצהיר כי ידוע לי שהשטח הנ"ל נמסר לשימושי לפנים משורת הדין, כמתווה של רצון טוב מטעמה של העירייה, הכל במטרה לשקם אותי.

4) הנני מתחייב לא לחרוג מתחום החלקה הנ"ל ולא לתפוס שטחים מעבר ל"שטח" שעליו אני אקים את הכפרייה.

5) הנני מתחייב להפעיל את הכפרייה באופן אישי ובסיוע אשתי בלבד ולא למסור או להעביר או להשכיר או לתת לשום אדם את השימוש בכפרייה, הן בשותפות, הן בתמורה או שלא בתמורה באופן זמני או באופן ארעי.

6) הנני מתחייב שלא להפעיל את הכפרייה בשבתות ובחגי ישראל.

7) ...

8) ...

9) ...

10) הנני מצהיר ומסכים בזה שהפרת התחייבויותיי הנ"ל או חלק מהם תהווה עילה לסגירת הכפרייה ולפנוי שלי מהמקום ולא תעמודנה לי כל טענות ו/או דרישות ו/או תביעות כלפי העירייה או מי מטעמה.

11) למרות האמור לעיל בכל טענה של הפרת סעיפי כתב התחייבות זה יהא על העירייה ליתן הודעה בכתב (לצורך העניין לא יחשב פקס אלא מכתב רשום) תשעים יום ולאפשר לי להגיב על כל טענה."

3.       ביום 20.8.12 נעצר העותר בחשד כי ימים אחדים קודם לכן נהג בדרך בן צבי בנתניה בהיותו בגילופין, הרג שלוש נשים  שחצו את הכביש והפקירן. זמן מה לאחר מכן הואשם בהריגתן, בהפקרתן ובעבירות נוספות. העותר נמצא במעצר עד תום ההליכים בקשר עם כתב האישום שהוגש נגדו בגין החשדות האמורים.

4.       חודש ימים לאחר מעצרו של העותר, החלה עיריית נתניה לנקוט פעולות שונות, שלטענת העותרים באו לפגוע בהם ולהגביל את פעילות העסק שהם מפעילים בדרך בן צבי, מרחק צמתים אחדים ממקום אירוע התאונה. בין השאר התקינה העירייה, בין המדרכה לבין הכביש, גדר או מעקה בטיחות, המונעים מעבר מהכביש למדרכה ולהפך, לאורך קטע דרך שאורכו כ- 200 מטר שבו נמצא גם מקום העסק של העותרים. מול מקום העסק שונה תוואי המדרכה כך שמפרץ חנייה שהיה במקום בוטל, הותקנו מצלמות המצלמות, לטענת העותרים, את בית העסק בחוץ ובפנים באופן שוטף, פקחים של העירייה החלו להגיע לעסק בשעות הלילה המאוחרות ולהמציא לעותרים דוחות, בגין עבירות על חוק העזר האוסר פתיחת עסקים לאחר השעה 24:00, והיו לילות שפקחים אלו המציאו יותר מדוח אחד והגיעו אף כדי חמישה דוחות בלילה אחד.

5.       ביום 28.8.12 הוציאה העירייה צו סגירה מינהלי למסעדה, בנימוק שאין ביד העותרים הרישיונות הנדרשים לפעילותה ונוצרת סכנה לשלום הציבור. בין השאר אין ביד העותרים רישיון עסק, שלצורך קבלתו נדרשים אישורי העירייה, משרד הבריאות, שירותי כיבוי אש ולרבות היתר למכירת אלכוהול. הצו המינהלי בוטל לבקשת העותרים בהחלטת בית המשפט לעניינים מקומיים בנתניה (כב' השופטת ר' צוק) מיום 6.9.12 (בר"ש 3573-09-12), שקבעה כי הבקשה הושתתה על העדר רישיון עסק ותו לא, ובנסיבות שהיו לפני בית המשפט אין די בנימוק זה למתן צו הפסקה מינהלי. מכל מקום, בעוד הצו המינהלי קיים ובטרם ביטולו, החלה העירייה בעבודות שתוארו לעיל.